Financieel beleid

Het financiële beleid van de school bestaat uit diverse documenten, zoals de begroting en het jaarverslag. In dit artikel geven we meer informatie over deze documenten en de rol van de MR daarbij.

Wat is financieel beleid?

Het financiële beleid van de school is de geldelijke vertaling van de keuzes die worden gemaakt ten aanzien van het onderwijs. De wensen van de school en de financiële mogelijkheden komen daarin tot uiting.

Onder het financieel beleid kan in ieder geval worden verstaan de (meerjaren)begroting, het formatieplan, de kaderbrief en het jaarverslag. Deze documenten geven een goed overzicht van de gehele financiële status van een school(bestuur).

(Meerjaren)begroting

In de jaarbegroting neemt de school op welke inkomsten er het komende jaar worden verwacht en welke uitgaven hier tegenover staan. De inkomsten worden voornamelijk bepaald door de lumpsum: het bedrag dat de Rijksoverheid overmaakt om het onderwijs te bekostigen, gebaseerd op het leerlingenaantal van de school. Daarnaast zijn er nog een aantal additionele inkomstenbronnen mogelijk, zoals kleine scholentoeslag of geld voor onderwijsachterstandenbeleid. De uitgaven bestaan voor het grootste deel uit personele uitgaven. Daarnaast zal de school bijvoorbeeld lesmateriaal, meubilair en onderhoudsmaterialen moeten aanschaffen. Al deze inkomsten en uitgaven samen vormen de jaarbegroting.

De meerjarenbegroting geeft een inkijkje in de verwachte inkomsten en uitgaven voor de jaren die volgen, vaak 4 of 5 jaar vooruit. De meerjarenbegroting kent een onzekerheidsmarge, omdat overheidsbeleid kan wijzigen, het aantal leerlingen meer of minder kan zijn dan verwacht en personeel meer of minder kan kosten dan verwacht. De cijfers die in de meerjarenbegroting staan opgenomen zijn dus de best mogelijke schatting die het bevoegd gezag maakt. De meerjarenbegroting is ook vaak meer op hoofdlijnen geformuleerd ten opzichte van de jaarbegroting.

Lees meer over bekostiging en de begroting.

Formatieplan

In het formatieplan staat hoeveel fte (aantal uren) er beschikbaar is voor al het personeel op school en hoe deze fte’s over alle functies binnen de school worden verdeeld. Het bevat een beschrijving van de plaatsen per functie en per salarisschaal. De schoolleiding maakt op basis van de financiële mogelijkheden en de visie van de school keuzes in welk type personeelsleden er nodig zijn. Zo kan er bij extra financiële ruimte bijvoorbeeld meer fte worden toegekend aan leerkrachten, of er kan juist voor worden gekozen om meer fte aan een intern begeleider te besteden.

Het formatieplan is in wezen het belangrijkste bestanddeel van de begroting. Zo’n 80 à 85% van alle inkomsten gaat op aan personeelskosten. Dat maakt dat een goede personeelsplanning essentieel is voor goed financieel beleid.

Lees meer over het formatieplan.

Kaderbrief en jaarverslag

De kaderbrief is een document wat voorafgaat aan de (meerjaren)begroting. In het document staat beschreven welke financiële ontwikkelingen er te verwachten zijn en hoe het bevoegd gezag hierop inspeelt. Ook zal worden gekeken naar het schoolplan of het strategisch beleidsplan en zullen de doelen die hierin staan opgenomen worden vertaald naar de kosten die erbij horen. Een kaderbrief is niet verplicht om op te stellen.

Het jaarverslag is een verplicht document dat inzicht geeft in hoe de school/het schoolbestuur het afgelopen jaar heeft gepresteerd. Zowel op het niveau van het schoolbestuur als op het niveau van elke school moet er een jaarverslag beschikbaar zijn. In het jaarverslag wordt zowel aandacht besteed aan de onderwijskundige resultaten als aan de financiële resultaten en stand van zaken.

Lees meer over het jaarverslag.

Rol van de MR

De MR heeft verschillende rechten met betrekking tot het financieel beleid. Allereerst heeft de MR een adviesrecht ten aanzien van de hoofdlijnen van het meerjarig financieel beleid (artikel 11 lid 1 sub b WMS), waarbij de onderwijskundige, personele en materiële belangen schriftelijk goed moeten worden uitgelegd (artikel 15 lid 2 WMS). Ook een eventuele kaderbrief valt hieronder. De MR heeft ook een informatierecht met betrekking tot de jaarlijkse begroting en bijbehorende beleidsvoornemens op financieel, organisatorisch en onderwijskundig gebied (artikel 8 lid 2 sub a WMS). Ook het jaarverslag, met daarin de jaarrekening, ontvangt de MR ter informatie (artikel 8 lid 2 sub c WMS). Dit gebeurt uiterlijk 1 juli. De personeelsgeleding van de MR heeft een instemmingsrecht ten aanzien van het formatieplan (artikel 12 lid 1 sub b WMS).

Bij een schoolbestuur dat meerdere scholen bestuurt heeft ook de GMR rechten. Zo heeft de GMR een adviesrecht met betrekking tot de hoofdlijnen van het meerjarig financieel beleid voor de onder het bestuur vallende scholen (artikel 16 lid 2 sub a WMS). Ook een eventuele kaderbrief valt hieronder. Verder heeft de GMR een adviesrecht met betrekking tot de criteria die worden toegepast bij de verdeling van de middelen over voorzieningen op bovenschools niveau en op schoolniveau (artikel 16 lid 2 sub b WMS). De personeelsgeleding van de GMR heeft een instemmingsrecht ten aanzien van het meerjarenformatieplan en het bestuursformatieplan, conform de CAO.

Meer weten over dit onderwerp?

Medezeggenschapsorganen en personen die lid zijn van de VOO kunnen elke schooldag contact opnemen met onze helpdesk met vragen over onderwijs en medezeggenschap. Verder hebben we een uitgebreid cursusaanbod en kunnen we begeleiden bij medezeggenschapskwesties.

Nog geen lid? Meer informatie over het lidmaatschap is op deze pagina te vinden, evenals de mogelijkheid om lid te worden. Naast contact met de helpdesk biedt het lidmaatschap voor medezeggenschapsorganen ook korting op alle cursussen en begeleiding, een gratis handboek voor nieuwe MR-leden en nog veel meer!